锦屏县地处贵州省东南部边缘，黔东南州东部，全县林业用地面积185万亩，占国土面积的77.24％，森林面积170.21万亩，森林覆盖率71.92％，森林活立木蓄积为1295.2万立方米，是我国南方集体林区重点县之一。2007年锦屏县作为贵州省首批推行集体林权制度改革试点县以来，28365365官网在上级主管部门的业务指导和县委、县政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，以改革为动力，紧紧围绕"资源增量、林业增收、林农增效"的改革目标，扎实推进集体林权制度改革，取得显著成效。

大力推进林改  明晰山林产权

2007年，锦屏县作为贵州林改试点县，创新了"4＋2"和"四到场"的勘界模式和"两允许五把关"的审核要求及好经验和好做法，得到贵州省农村改革试验试点工作领导小组评为"全省第三轮农村改革试验试点先进单位一等奖"。   

十年来，28365365官网一直以之为旗帜，巩固成果，提高发证质量，把林改办设为常设机构，并建立200平方米的林权管理服务大厅，开设林权登记、森林保险、林权档案管理、林权流转、林权咨询等五个服务窗口，明确编制及配置10人，专门负责协调和指导全县林业改革发展工作。2013年，县委、县政府分别印发了《锦屏县集林权制度改革"回头看"工作方案》及其《督查方案》，使全县确权到户面积率达99.2%，发证面积发证率96%，颁发林权证4.5253万本（其中林改"回头看"查缺补漏更正391本），规范公开拍卖林木60381.3立方米，成交金额4647.5517万元，办理林权变更、更正、遗失补办、注销登记209户，面积3.41万亩；办理林权抵押贷款登记12户，贷款额260万元。

林改的推行明确了林地经营权、处置权和所有权，林农把山当家来管、把树像崽来护。

盘活林业资源  共享生态红利

合作社抱团发展，助力群众增收。面对锦屏县林地宗地细块分散，为实现林地规模化经营，林业增效，林农增收，助攻脱贫，28365365官网探索"林农+林业专业合作社"发展相结合的新模式，到村引导村民将自己的林地和林木自愿转由村林业专业合作社统一管理、规划、采伐、更新、经营的"五统一"，降低了生产成本，提高了林产品销售价格，解决了没有劳力和农业转移进城落户的农户在采伐、更新困难等方面的难题，使林地得到规模化发展。首批试点平略镇留纪村采伐由合作社按规划落实地点，实行连片采伐，林农只要交每立方米12元的山场管理费给合作社外，其它的采伐工作交由合作社完成，林农凭检尺码单自己与木商结算材款，并扣出每亩500元造林保证金交给合作社。迹地更新由合作社规定更新树种和整地要求并督促完成，不按时按质完成更新任务的，林地经营权由村委转包给合作社经营，造林保证金不退还，由合作社专用于迹地更新和发展林下经济。  

2016年，留纪村合作社规划连片采伐蓄积918.57立方米，节约采伐搬运费110元/每立米，统一公开拍卖成交价比市场收购价高105元/每立米，总计降低采伐搬运生产成本70730元，木材销售增加67515元，合计增值13.8万元。

科学分配采伐指标，放权到村到户。为了实现森林资源永续利用，达到可持续、能发展、有效益的目的。28365365官网以2012年被列为全国200个森林可持续经营管理试点县之一为契机，按照"乡镇主导、村委主管、林农主动"的思路，开展以放活林木采伐权限和采伐限额、缩短林木采伐周期及创新公益林更新采伐方式等为主要内容的改革，因地制宜制定相应的林木采伐、迹地更新、产业发展的具体实施办法纳入《村规民约》管理，采伐指标分配权下放到村，实行阳光操作，由群众监督，实现资源林政由村民自主管理、自我约束的目的。试点平略镇归朝村通过放活林木采伐权限和采伐限额改革，四年共采伐蓄积5054.8立方米，采伐面积520.75亩，造林1703亩，群众创收423.44万元，惠及141户561人，人均收入从2012年的2700元提高到7548元，助推67户贫困户脱贫。尤其是在村规民约的约束下，尖峰林场一块2010年采伐的近200亩的采伐迹地，于2013年得到了更新造林。

创新"林业+"模式，不砍树也能致富。28365365官网按照"因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、加大投入、示范带动、典型引路、讲究实效"的原则，以65个林业专业合作组织为带动，实现"不砍树也能致富"的新路子。采取林药模式、林果模式、林菌模式、林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林下采集加工、森林景观利用等八种模式，利用林地面积21.0818万亩发展林下经济。目前，年总产值10553万元，年创收6826.6万元，参与农户4095户12322余人（其中贫困人口422人），参与农民人均年增收3800余元，解决就业人数7000余人，助推310户贫困户脱贫。

加大纠纷调处力度  促进社会和谐稳定

锦屏县在林业"三定"时期工作简单粗糙，改革不彻底，普遍存在证山不符、一山多证、一证多山、界线不明等现象，造成林权争议调处案件多。因此，为加大化解涉林社会矛盾力度，28365365官网设立林木林地权属争议调处办（正科级）一个，调处办主任由局党组成员担任，配置工作人员4人，设立林木林地调处服务中心（股级）一个，配置工作人员10人，专门负责全县林木林地权属争议调处工作。在林权争议处理中，争取"多走调解路线、少走行政裁决、不走司法程序"，避免出现"案了上诉不了，上访量增多"的不良现象。同时，县林业局充分发挥"四老"的影响力积极调处林权争议，在全县范围内形成"县乡联调、乡（镇）村互调、群众自调"的化解涉林矛盾纠纷机制，即把调解委员会会开设到乡、村、组，由农村的老党员、老村干、老林农、寨老（族长）为调解员，利用他们为历史见证人的威望，积极疏导教育，提高调解率，有效缓解行政诉讼压力，促进社会和谐。据统计，从2015年至2017年6月，累计成功调解林权纠纷243例。

集体林权制度改革是一项惠及千农万户的民生事业，释放出强大的生产力，意义重大，影响深远。锦屏县林业部门将继续奋力探索和创新，抓好深化集体林权制度改革工作，努力开创锦屏林业多赢局面，大力践行"绿水青山就是金山银山"的理念，促使锦屏山更清、水更绿、天更蓝、地更洁，努力实现"百姓富"和"生态美"有机统一。（王芳焯  吴孝渊  龙令炉）